巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴中市2017年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改
巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴中市2017年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改
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巴中市2017年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作要點
2017年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作要切實踐行五大發(fā)展理念，深入落實省第十一次黨代會精神和市第四次黨代會的決策部署，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，持續(xù)全面深化改革，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
(一)加快編制各類規(guī)劃
1.研究擬訂全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法。優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計，完善歷史文化名城保護規(guī)劃，優(yōu)化提升《巴中市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，完成中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃研究。完成3縣《綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》和3區(qū)20個綠化彩化景觀方案。(責任單位：市規(guī)劃局)
2.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃空間統(tǒng)籌銜接，把巴山新居建設(shè)納入城鄉(xiāng)全域規(guī)劃。完成2017至2020年度巴山新居總體布局建設(shè)規(guī)劃;完成188個脫貧村建設(shè)規(guī)劃和10個中國傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃。(責任單位：市規(guī)劃局、市委農(nóng)工委、市扶貧移民局)
3.完成10個重點鎮(zhèn)城市設(shè)計成果，完善重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，積極培育2個市級特色小鎮(zhèn)。制定關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”、培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的實施方案。(責任單位：市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
4.完成巴中市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(責任單位：市旅游局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局)
5.制定生態(tài)紅線劃定方案和實施辦法，制定農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預警實施方案。(責任單位：市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局)
(二)提升基礎(chǔ)設(shè)施條件
6.構(gòu)建立體交通體系。巴中恩陽機場年底前實現(xiàn)校飛。加快推進漢巴南鐵路、廣巴鐵路擴能改造項目前期工作。加快建設(shè)巴陜高速、巴萬高速、巴城南環(huán)線，開工建設(shè)北環(huán)線東段、諾水河至光霧山一級公路，大力推進通江、南江通用機場和鎮(zhèn)廣高速公路前期工作。加快普通國省干線公路升級改造，實施縣鄉(xiāng)道改善提升、村道窄路基加寬和延伸聯(lián)網(wǎng)工程1000公里。(責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局)
7.實施城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進主城區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造，改善提升市政道路，啟動20公里地下綜合管廊建設(shè)。加快蓮花山、九寨山、義陽山等5個山地公園和興文河心、津橋湖等5個濕地公園建設(shè)，巴城建成區(qū)新增綠地2萬平方米、彩化面積6萬平方米。加快經(jīng)開區(qū)龍興大道、通州大道，恩陽區(qū)14條城市主次干道和“五大組團”建設(shè)，同步推進3個縣城建設(shè)。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
8.加快建成覆蓋全域的綜合水務(wù)體系建設(shè)。大力推進紅魚洞、黃石盤、灣潭河等7座大中型水庫建設(shè)進度和市第二水廠、3個縣城區(qū)水廠擴容工程，積極推進江家口、青峪口等14座水庫和市第三水廠擴容前期工作，力爭開工青龍嘴、官房溝水庫。新建改造農(nóng)村集中供水工程644處，新解決16萬農(nóng)村居民飲水安全。新建污水干管30公里，力爭完成41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)。(責任單位：市水務(wù)局)
9.推進能源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開工建設(shè)城西220千伏、周家壩110千伏輸變電工程，完成239個村農(nóng)網(wǎng)改造升級，解決南江縣小水電供區(qū)40個村用電難問題。加快智慧城市建設(shè)，推進“三網(wǎng)”融合，建成4G基站800個，實施寬帶鄉(xiāng)村項目290個。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、國網(wǎng)巴中供電公司、移動巴中分公司、電信巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司)
(三)努力推動產(chǎn)村相融
10.加快巴山新居建設(shè)。全面實施巴州區(qū)、恩陽區(qū)全省幸福美麗新村示范縣建設(shè)。建成中心村21個、聚居點200個、幸福美麗新村325個、扶貧新村215個。開展市、區(qū)縣級“四好村”創(chuàng)建，大力推進省級“四好村”創(chuàng)建工作。(責任單位：市委農(nóng)工委)
11.解決百姓安居問題。改造農(nóng)村危舊房2.4萬戶;啟動城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造1.55萬戶;新建農(nóng)村安全住房2.63萬套，搬遷8.99萬人。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委)
12.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“七大行動計劃”，做強綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地18萬畝。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、農(nóng)民專業(yè)合作社100個、家庭農(nóng)場50個、專業(yè)大戶1000戶。(責任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局)
13.培育新型工業(yè)。實施一批重點工業(yè)項目，完成工業(yè)投資248億元以上，突破發(fā)展石墨和“四大成長型”產(chǎn)業(yè)，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家、上市后備企業(yè)3家。推動巴中經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快各區(qū)縣工業(yè)園和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭工業(yè)集中度提升2個百分點(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局)
14.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完成“1+6”森林康養(yǎng)規(guī)劃體系，加快創(chuàng)建光霧山國家AAAAA級旅游景區(qū)、光霧山·諾水河世界地質(zhì)公園。繼續(xù)辦好各類特色節(jié)會，力爭接待游客2600萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入210億元。(責任單位：市旅游局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局)
15.引導電商發(fā)展。加快巴州區(qū)、恩陽區(qū)省級電商脫貧奔康示范縣建設(shè)，培育電商骨干企業(yè)10家、規(guī)模以上第三方物流企業(yè)10家，完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、200個村級電商服務(wù)點建設(shè)。(責任單位：市商務(wù)局)
16.制定貫徹落實就業(yè)促進條例實施方案，政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)實施辦法。(責任單位：市人力資源社會保障局)
(四)協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)
17.制定出臺《關(guān)于統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》。推進城區(qū)公辦幼兒園和義務(wù)教育學校建設(shè)，有效化解城市超大班，改造義務(wù)教育薄弱學校校舍8萬平方米，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1300套，完成教師培訓1.5萬人次。(責任單位：市教育局)
18.完善衛(wèi)生計生服務(wù)體系，推進現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)提檔升級，建設(shè)市中心醫(yī)院南壩院區(qū)(一期)、市兒童醫(yī)院、成都中醫(yī)大附屬醫(yī)院巴中分院等醫(yī)衛(wèi)項目，建好市、區(qū)縣人口健康信息平臺，積極創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”。(責任單位：市衛(wèi)生計生委)
19.提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成51個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增養(yǎng)老床位1800張。(責任單位：市民政局)
20.推動省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建，加快市體育中心和恩陽圖書館等重點項目建設(shè)，啟動秦巴文化活動中心和巴中博物館建設(shè)，新建幸福美麗新村文化院壩180個。(責任單位：市文化廣播影視新聞出版局、市體育局)
21.進一步加強社會治安防控體系建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，提高基層治理能力。與幸福美麗新村、脫貧攻堅和智慧城市建設(shè)有力結(jié)合，推進“雪亮工程”建設(shè)，提高社會治安防控能力。(責任單位：市委政法委)
二、持續(xù)全面深化改革
(一)深化戶籍制度改革
22.全面實施居住證制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。(責任單位：市公安局)
23.保障進城農(nóng)民工依法享有義務(wù)教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)，鼓勵農(nóng)民進城購房落戶。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市教育局、市人力資源社會保障局)
24.全面實施省內(nèi)居民戶口網(wǎng)上異地遷移或省內(nèi)居民戶口遷移遷入地一站式服務(wù)，補辦或換領(lǐng)二代居民身份證全國異地辦理。(責任單位：市公安局)
(二)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
25.進一步深化“八權(quán)一股”確權(quán)頒證工作，全面推開承包土地、林地“三權(quán)分置”。持續(xù)推進先股后轉(zhuǎn)、整村流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)信托、土地股份合作、土地資本化、返包倒租等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式，引導通過承包地互換、聯(lián)耕聯(lián)種、入股合作開發(fā)等方式，推進適度規(guī)模經(jīng)營，全面放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。(責任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局)
26.進一步規(guī)范“資產(chǎn)清晰化、資產(chǎn)權(quán)證化、資產(chǎn)整合化、資產(chǎn)市場化、資產(chǎn)法人化、管理制度化”的“六化”模式，有序推進60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成集體資產(chǎn)股份制改革工作;加快推進財政投入形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)、財政扶持資金折股量化到村民。(責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市財政局)
27.健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，以區(qū)縣為單位成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，完善村(社區(qū))信息收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審并報送備案、區(qū)縣流轉(zhuǎn)交易的主體責任機制。(責任單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心)
28.啟動開展恩陽區(qū)、通江縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。(責任單位：市委農(nóng)工委、市財政局)
(三)深化社會保障制度改革
29.認真貫徹落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的實施意見，推行區(qū)縣社會保險基金預算管理試點。(責任單位：市人力資源社會保障局)
30.全面實施全民參保計劃，實施全民參加社保登記制度改革。(責任單位：市人力資源社會保障局)
31.全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助制度，改革醫(yī)保支付方式，建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺。(責任單位：市人力資源社會保障局)
(四)深化用地制度改革
32.制定關(guān)于農(nóng)村宅基地及農(nóng)房統(tǒng)一確權(quán)登記的指導意見，試點開展農(nóng)村房地一體登記頒證工作。(責任單位：市國土資源局)
33.在擴權(quán)試點鎮(zhèn)開展宅基地審批試點，在增減掛鉤項目區(qū)研究探索農(nóng)民宅基地有償規(guī)范退出的機制和模式。(責任單位：市國土資源局)
34.完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點相關(guān)配套政策。(責任單位：市國土資源局)
35.研究探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。(責任單位：市國土資源局)
(五)深化金融扶農(nóng)創(chuàng)新
36.全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款余額明顯增加。(責任單位：人行巴中市中心支行)
37.制定激勵金融機構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展的實施意見。(責任單位：人行巴中市中心支行)
38.加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的上市培育力度，分梯次、分類別推動符合條件的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板、天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌融資，鼓勵優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)通過各類資本市場實現(xiàn)直接融資。(責任單位：市政府金融辦)
39.深化巴州區(qū)、恩陽區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點試驗工作，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等抵押融資模式。(責任單位：市政府金融辦、人行巴中市中心支行、巴中銀監(jiān)分局)
40.探索建立以供銷合作社為依托的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、農(nóng)村理財服務(wù)中心、區(qū)域性農(nóng)村資金互助社聯(lián)合社。(責任單位：市供銷社)
三、落實工作責任
各地各部門要始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，加強組織領(lǐng)導，履行好工作職責，細化分解任務(wù)，明確工作措施，確保各項工作任務(wù)落實到位。市委統(tǒng)籌辦要加強工作指導，推動全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作開創(chuàng)新局面。各區(qū)縣要整合資源，全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作，推進中要落實工作報告制度，加強信息宣傳工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并有效推廣，切實發(fā)揮示范帶動作用。